本文摘要：加快国家储备林建设维护木材和生态安全中国绿色时报3月10日报道嘉宾：全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦采访：记者王钰国家储备林建设是推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施，也是创新林业投融资体制的重要载体。

加快国家储备林建设维护木材和生态安全中国绿色时报3月10日报道嘉宾：全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦采访：记者王钰国家储备林建设是推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施，也是创新林业投融资体制的重要载体。全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦建议，加快推进国家储备林建设，维护国家木材安全和生态安全。

尹伟伦说，我国生态资源本底不足，人多地少、缺林少绿。目前，我国是最大木材进口国和第二大木材消耗国，木材对外依存度高达50%，年均缺口近3亿立方米，原木、锯材进口占全球的1/3以上，木材供需矛盾十分突出。我国森林覆盖率21.66%，每公顷森林蓄积量89.97立方米，远低于世界平均水平，森林生态服务功能脆弱且不强。木材安全和生态安全问题严重，在很大程度上制约了我国经济社会可持续发展。

针对这一突出问题，2013年、2015年、2017年中央一号文件分别提出加强国家木材战略储备基地建设建立国家用材林储备制度加强国家储备林基地建设，国家储备林建设被写入国家十三五规划纲要和《生态文明体制改革总体方案》。国家林业局按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立了较为系统完备的《国家储备林制度方案》。在资金投入不足的情况下，拓宽投融资渠道，吸引政策性银行资本和社会资本，在全国范围大规模推开国家储备林建设，形成了广西、天津、张家口、吉林森工等4种利用金融资本开展国家储备林建设的可推广模式，2016年完成1237万亩，利用政策性银行贷款152亿元。

尽管如此，国家储备林建设仍面临一些困难。尹伟伦说，林业生产建设周期长、收益低、公益性强，在实际操作过程中，存在着银行评审程序复杂，金融产品不能完全符合林业特性的问题。当前，我国剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地区，造林成本较高，国家储备林项目总投资较多，项目资本金筹措困难。

同时，国家储备林贷款总体规模还有待提高，在银行业中规模占比较小，与各地申请贷款的积极性和申请的规模相比还有不足，有时存在年底银行无钱可放的情况。尹伟伦建议，政策性银行要在目前林业贷款政策基础上，提供个性化、多元化金融服务，提高林权抵押贷款比重，优化、简化林业项目贷款审批流程，加快贷款投放速度，在项目资本金、风险准备金等方面给予更大的倾斜，推出更加适合林业的金融产品。财政部门应明确相关林业补贴可以作为项目资本金，安排中央财政专项贴息资金。

发展改革部门应安排国家储备林建设项目专项资金，解决国家储备林贷款资本金问题。此外，建议国家层面发行绿色专项债券，用于扩大国家储备林等林业项目贷款规模。

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