本文摘要：2019年8月26日，经十三届全国人大常委会第十二次会议投票表决，《中华人民共和国资源税法》月通过，将于2020年9月1日起实行。

2019年8月26日，经十三届全国人大常委会第十二次会议投票表决，《中华人民共和国资源税法》月通过，将于2020年9月1日起实行。从2017年11月《中华人民共和国资源税法（印发稿）》向社会公开发表印发，到2018年12月《中华人民共和国资源税法（草案）》在十三届全国人大常委会第七次会议一审，今年8月份在十三届全国人大常委会第十二次会议二审，可以说道资源税法的实施普遍招揽了社会各界的意见和建议。

资源税自1984年税，按照实施税收法定的拒绝，这次法律维持了现行的税制框架和税负水平总体恒定的原则，对不适应环境社会经济发展和改革的拒绝做到了必要的调整，将目前限于的《中华人民共和国资源税暂行条例》下降到了资源税法。据财税部门统计资料，1994年至2016年，全国总计征税资源税7972亿元，年均快速增长14.8%，其中2016年征税资源税951亿元。

此外，据财政部官网数据，2017年和2018年全国的资源税收益分别为1353亿元、1630亿元，同比分别快速增长42.3%、20.4%，2019年上半年全国资源税收益959亿元，同比快速增长14.2%。总体来看，资源税收益在全国税收收入的占比不低（2018年为1.04%），但快速增长比较较慢。

此前多年来资源税的改革就在大大前进中。中国的资源税改革自2010年新疆首先试点原油、天然气从价计征改革开始跟上，2014年12月1日起将煤炭划入改革范围，2015年5月1日起再行不断扩大到稀土、钨、钼等，2016年7月1日起对其他矿产资源全面实施从价计征，并在河北省积极开展水资源税改革试点工作，次年12月水资源税改革试点推展到另外九个省份。较印发稿追加五个税目，部分税率有调整资源税法具体，资源税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国首府的其他海域研发增值税资源的单位和个人，增值税对象还包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产、盐等五大类共164个税目，与2017年11月公布的印发稿比起，追加了页岩气、天然气水合物、辉长石、辉石岩、正长岩等五个税目。

资源税法对征收范围的阐释做到了改动，由印发稿中的铁矿矿产品或者生产盐改动为研发增值税资源，为今后资源税的改革腾出了空间。中共十八届三中全会明确提出，逐步将资源税征税范围扩展到水、森林、草原等自然资源。预计待森林、草原等其他自然资源征税资源税的条件不具备时，将被划入征收范围。

财政部税政司一级巡视员徐国乔在2019年8月26日全国人大常委会办公厅随后开会的新闻发布会上回应，资源税法对税目展开了统一的规范，将目前所有的增值税资源产品都在税法中一一列清，涵括了所有早已找到的矿种和盐。此外，资源税法具体，中外合作铁矿陆上、海上石油资源的企业依法交纳资源税。2011年11月1日前已依法议定中外合作铁矿陆上、海上石油资源合约的，在该合约有效期内，之后依照国家有关规定交纳矿区使用费，不交纳资源税；合约届满后，依法交纳资源税。

计税方法方面，资源税法充份吸取资源税从价计征改革结果，对绝大部分增值税产品从价计征，对地热、石灰岩、其他粘土、砂石、矿泉水、天然卤水等少数增值税产品可选择实施从价计征或者从量计征，明确计征方式由省、自治区、直辖市人民政府明确提出，报同级人民代表大会常务委员会要求。税率方面，资源税法之后使用现行相同税率和幅度税率两类税率，对实施幅度税率的资源，按照税收法定原则，其明确的限于税率由省级人民政府明确提出，报同级人大常委会要求。

互为较印发稿，资源税法对煤层气、黑色金属、铜、金银、铝土矿、中重稀土等多个税目的税率有调整。比如：煤层气（原矿）税率由印发稿中的1%-4%调整为1%-2%，铁、锰、铬、钒、钛（原矿或者选矿）由印发稿中的1%-6%调整为1%-9%，铝土矿（原矿或者选矿）由印发稿中的3%-10%调整为2%-9%，金、银（原矿或者选矿）由印发稿中的3%-6%调整为2%-6%，中重稀土（选矿）由印发稿中的27%调整为20%。税收优惠方面，徐国乔回应资源税法规范了减免税政策，资源税法对现行长年实施而且实践证明行之有效的优惠政策税法作出了具体的规定，还包括对油气铁矿运输过程中出租资源，和因安全性生产必须抽采煤层气，减免资源税。

对较低金属量油气田，低含硫天然气，三次采油、深水油气田、稠油、高凝油、中风期矿山减征资源税。同时为了更佳地适应环境实际必须，便于照相机调控，税法许可国务院对不利于资源节约集约利用，保护环境等情形可以规定免除资源税，并报全国人大常委会备案。对共浸润矿、较低品位矿、尾矿以及因意外事故和自然灾害等原因遭到重大损失的，税法许可各省、自治区、直辖市确认免除资源税的具体办法。

他说道。水资源税条款划入资源税法，与水资源税改革相衔接此番实施的资源税法将水资源税改革试点的有关规定划入到税法的条款中去了，规定国务院根据国民经济和社会发展必须，依照本法的原则，对取地表水或者地下水的单位和个人试点征税水资源税。

征税水资源税的，暂停征税水资源酬劳。徐国乔回应，考虑到水资源税改革正处于试点阶段，征收制度必须通过试点探寻和完备，必要在法律中规定征税水资源税的条件目前还不成熟期，为了保证水资源税改革试点工作于法有据，资源税法许可国务院积极开展水资源税改革试点。

水资源税是资源税的税目之一，是将政府非税收益中水资源酬劳收益改回税收。2016年7月水资源税改革试点首先在河北省积极开展，次年12月试点范围不断扩大至北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等九省（区、市），试点地区大多缺水比较严重。目前水资源税改革试点限于的明确规章为财政部2017年11月28日公布《不断扩大水资源税改革试点实施办法》，该办法按现行水资源酬劳征税标准展开平转，具体了试点省份低于平均值税额，总体不减少企业和居民长时间生产生活用水开销，并许可各试点省级人民政府，专责考虑到本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约维护的拒绝，自行确认明确的限于税额。徐国乔讲解，从试点的实行情况看，总体稳定有序，征管也较为流畅，税收调节的起到也渐渐呈现出。

主要是增强纳税人节水意识，诱导地下水的超采，倒逼低耗水企业节水，提升用水效率。对个人来说，开销是没减少的。下一步我们将会同有关部门充分考虑有所不同地区的水资源状况、所取用水的类型和社会发展水平差异，完备水资源税制度，并且依照税法规定，向全国人大常委会报告，并明确提出改动法律的建议。他说道。

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